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汪應洛 林宣雄 (寫于2009年8月) |
【閱讀提示】
對照歷史和發達國家經濟發展消耗的環境資源情況，可以發現我們現在的經濟發展與環境資源消耗的問題，分析我們發展模式存在的問題，從而找到正確的方向，實現經濟和環境和諧發展。只要節能減排、環境預警和污染治理齊頭并進，保護生態環境、建設生態文明的目標便有望實現。
【閱讀提示】
倡導和推進生態文明建設是新時期中國發展的重要理論，關注民生、改善民生是中國共產黨師承先哲民本思想最為中國老百姓認可、認同的施政實踐。中國共產黨是以解決民生問題為己任，當前一個重大的民生問題就是生態環境問題。對重大急迫的民生問題優先解決，體現了以人為本的執政理念。
【閱讀提示】
環境問題的本質就是民生問題。環境問題如果不加以高度重視，隨著時間的推移，就會顯性暴發。在科學發展觀指導思想下提出的建設生態文明理論，是指導今后中國發展的重要理論。環境問題是民生問題論斷的提出，在很大程度上豐富了這一理論，解決了施政問題、實踐問題和操作問題。
【閱讀提示】
環境問題由來已久，中國的環境問題與經濟社會發展的其他問題纏繞、深結，現狀不容樂觀。要整合政府各部門力量，依靠行政手段和法律、制度、政策、市場、公眾參與和監督，合力出擊。還要因中國勢利導，堵疏結合。無論是堵還是疏，都要有戰略思維、策略設計和戰役部署。
【閱讀提示】
把環境問題作為民生問題來解決，重新梳理和建立環境秩序，實現經濟和環境的和諧發展是新形勢下的政府決策行為和施政行為，與科學發展觀、生態文明理論是一致、呼應、邏輯相承的�？梢园选碍h境問題是民生問題”之論斷看作是執政黨執政邏輯之中觀理論的體現和應用。
【摘要】
關注民生、改善民生是中國共產黨師承先哲民本思想最為中國老百姓認可、認同的施政實踐。中國共產黨是以解決民生問題為己任的，當前重要的民生問題就是生態環境問題。重大急迫的民生問題最優先解決，體現了以人為本的執政理念。
環境問題是民生問題論斷的提出，在很大程度上豐富了生態文明理論，解決了施政問題、實踐問題和操作問題。把環境問題作為民生問題來解決，重新梳理和建立環境秩序，實現經濟和環境的和諧發展是新形勢下的政府決策行為和施政行為，與科學發展觀、生態文明理論是一致的、呼應的、邏輯相承的。
國務院副總理李克強在近日召開的中國環境宏觀戰略研究座談會上指出，環境保護是發展問題，也是民生問題。這是執政黨提出的關于環保問題的最重大命題。不論從歷史的角度還是從現實的視點來看，都具有劃時代的意義。
環境問題的本質就是民生問題，把環境問題確定為當下中國重大的民生問題，這是在生態文明理論旗幟下發出的一個強烈的執政信號，預示著執政重點和實踐的開始。 |
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環境保護問題 深刻影響民生 |
環境問題的歷史思考
就世界范圍來說，環境問題是近代經濟發展的產物，確切地說是近代工商經濟發展的產物。發達國家的環境問題是到了近代才伴隨工商經濟的發展而出現的。而中國的環境問題后發于發達國家，只是伴隨當代中國追趕世界文明的改革開放才出現。
通觀中國的歷史可以看出，從夏朝到清末，中國經濟在世界經濟總量中占據著舉足輕重的位置。無論是唐朝的貞觀時期，還是漢朝的文景年間，抑或整個宋朝，即便是鼎盛的清朝，這些時期的中國經濟總量都居世界的最前列。據史料定性判斷，它們都不曾消耗過量的資源，都不曾破壞環境。
而我們現在GDP增長是否消耗了過多的環境資源？我們要對照歷史上和發達國家經濟發展消耗的環境資源情況，發現我們現在經濟發展與環境資源消耗的問題，分析我們的發展模式是否存在問題，從而找到正確的方向，實現經濟和環境和諧發展。
環境問題的現實思考
“環境保護是發展問題也是民生問題”的論斷是對環境與發展的深刻總結。把環境問題當作重大民生問題來抓，有抓手有方法；把節能減排作為調整經濟結構的有效途徑，是思維的大調整、大變革，體現了中國政府的與時俱進和智慧，更彰顯了科學發展觀的應用和實踐。
改革開放30年，中國發生了翻天覆地的變化。站在今天看過去，我們經歷了3個階段:一是改革開放初期時環境問題尚未充分顯現，持續了約7~8年時間；二是各種利益集團、各種經濟人甚至地方政府對環保重視不夠，以犧牲環境為代價換取經濟增長，差不多有近10年的時間；三是覺醒與行動，隨著環境問題帶來危害的不斷暴露，保護環境覺醒的意志更強，行動的力度更大，其標志是生態文明理論的建立和環境問題是民生問題論斷的提出。
環境問題事關現代化建設全局和中華民族的長遠發展，走可持續發展之路是我國的戰略選擇，要從戰略高度看待環境問題。
站在當今中國社會經濟發展的這個時期透視中國，我們發現中國的環境問題累積已久，形勢非常嚴峻，環境問題已經成為制約中國經濟發展的瓶頸。解決這一被國際公認的最具挑戰性的問題，需要進行戰略思維、策略設計和戰役部署，否則打不贏這場向生態環境嚴重惡化開戰的“人民戰爭”。
那么保護生態環境、建設生態文明的戰略舉措、策略選擇和戰役行為是什么呢？那就是節能減排、環境預警和污染治理，它們是保護生態環境、建設生態文明的“三駕馬車”，在當今中國，三者缺一不可。中國的環境問題要打組合拳，單拳獨腿不能解決問題。
節能減排是事關全局的戰略，環境預警是這種戰略下基于我國國情的重要策略，而污染治理是這種戰略和策略下必須組織的戰役。沒有戰略不行，有了戰略不講究策略也不行，而有了戰略和策略沒有戰役的組織仍然不行。戰略正確，策略得當，戰役有效，才能達到預期目的。戰略指導全局，決定全局；策略服務戰略，策動、導引戰略的正確實施和縱深推進，并保障戰役的成功；戰役依循戰略方向，在策略的翼護下，廣泛、持久、有效進行，累積最終結果。
戰略性、策略性和戰役性決定了節能減排、環境預警和污染治理“三駕馬車”的基本屬性，而它們之間內在的邏輯依存關系又是什么呢？
要減排就需要治理；要保障治理成功和控制可承受或可接受成本，就需要預警；要使預警成功，就需要特別或應急治理。如果沒做好預警工作，那么一旦發生了環境災難或突發性環境事件，則不但不能實現減排目標，而且還可能出現超排；如果沒有全國性、覆蓋性的全民動員的節能減排，那么就會使預警的時空密度異常大，預警也就失去了價值和意義；而治理是減排的保障，更是預警的必須，要使預警有好的結果，就需要特別甚至應急的治理和控制。
保護生態環境、建設生態文明，是中國最高決策者確定的中國新時期的偉大目標，如果節能減排、環境預警和污染治理“三駕馬車”齊頭并進，那么保護生態環境、建設生態文明的偉大目標便有望實現。 |
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民本執政邏輯 決定施政實踐 |
對于一個政黨來說，其執政邏輯是最重要的，沒有執政邏輯的政黨是沒有希望的政黨，領導不了大的國家，更辦不成大事。執政邏輯的與時俱進、體現價值觀的歷史一致性是十分重要的，這也是執政黨能否長期得到人民擁護、是否偉大的關鍵所在。
執政黨執政邏輯的解讀
改革開放30年，中國處在新的歷史發展時期，內外形勢和條件都發生了巨大的變化，新一屆中央領導班子形成了更完善的執政邏輯。我們可以從政黨性質、指導思想、理論和施政實踐幾個方面來解讀。
“立黨為公、執政為民”規定了執政黨的性質，這是從中國共產黨成立到現在都一直秉持的，這個性質從來都沒有變過，科學發展觀是執政黨審時度勢、與時俱進的指導思想，是破解中國所有難題的核心武器，是統籌兼顧、和諧發展的靈魂。倡導和推進生態文明建設是新時期中國發展的重要理論，關注民生、改善民生是中國共產黨師承先哲民本思想最為中國老百姓認可、認同的施政實踐，改善民生是中國政府的****政績。
從以上執政邏輯的分析，想通“環境問題是民生問題”論斷就是很自然的事情了。因為環境問題是隨著經濟發展和社會進步出現的重大民生問題，被中國政府抓住并著力解決是完全符合邏輯的。從中國共產黨領導的抗日戰爭、解放戰爭，解決中國人民的生存問題，到改革開放解決中國人民的吃飯問題、貧困問題，再到現在建設生態文明、解決環境問題、保障中國人民過上和諧幸福的生活，表明了中國共產黨解決了中國一個又一個重大的民生問題，解決得越來越多、越來越細、越來越好。這是有目共睹的，必須承認的。
執政黨的戰略思辨
執政黨的科學性、先進性來源于其哲學思辨性，特別是其戰略思辨能力。從哲學角度來講，“環境問題是民生問題”只是一個一般性的命題，科學思辨后由執政黨提出，便上升為一個論斷，這一論斷深刻體現出黨和國家對環境保護與保障及改善民生關系的認識，是以人為本執政理念的直接反映。這個論斷的提出是戰略思辨的結果。
首先，從執政邏輯可知，中國共產黨是以解決民生問題為己任的。經過改革開放30年，中國已經在世界崛起，民富國強，目前制約和影響全面、和諧發展的民生問題是什么呢？站在歷史的梯度和戰略的高度看，就是生態環境問題。這是新一輪中國發展兩個按鈕的一個，另外一個按鈕是什么呢？這就是“環境保護是發展問題”之論斷。正如鄧小平為中國人民按下的兩個按鈕一樣�！案母铩鄙婕暗氖菃栴}，“開放”說的是方法�！碍h境問題是民生問題”涉及的也是問題，“環境保護是發展問題”說的也就是方法，即解放思想、逆向思維后的方法，就是用解決重大的民生問題的方法或途徑來實現經濟的又好又快發展。戰略思辨后、逆向思維后，矛盾統一了，辯證統一了，這就是智慧。
改革開放的初衷就是解決老百姓的吃飯問題和貧困問題，就是解決當時****、最迫切的民生問題，“三個代表”和“與時俱進”也是著力于民生問題，立黨為公、執政為民和科學發展觀更是著力于解決民生問題。中國共產黨的執政秘訣就是不斷解決民生問題，解決不同時期的民生問題，尤其是重大的民生問題；大的民生問題先解決，重大急迫的民生問題最優先解決，真正體現民本執政理念。
從這一點看，中國環保真正到了一個歷史的轉折點。 |
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環境問題就是 重要民生問題 |
環境問題是重要的民生問題
民生問題是與百姓生活密切相關的問題，也是他們最直接、最關心、最現實的利益問題，民生問題關乎社會治亂和政權興亡。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是“十六大”以來的執政特點。
隨著環境問題的日益累積和愈發嚴重，環境問題快速浮出水面，成為時下以及今后10年中國重要的民生問題之一。雖然環境問題與國際公認的諸如醫療、住房、失業、農民工、舊城改造、婦女、兒童、教育、暴力、債務、貧富差距等民生問題以及中國特有的城鄉社會保障、城鄉居民生產生活條件、“三農”問題不同，也未列入聯合國千年發展計劃調研提綱，但環境問題的本質就是民生問題。
民生問題有顯性和隱性兩種，它們會依據一定的條件和時機互相轉化。顯性民生問題處理好了，隱患或消亡，或弱化，皆有可能；而如果任憑隱性民生問題發展，則假以時日，隱性民生問題便會轉化成顯性民生問題。環境問題便是具有隱性特點的民生問題，如果不加以高度重視，隨著時間的推移，一定會顯性暴發，并加劇當前顯性民生問題的表現力度和暴發程度。
民生問題普遍都是顯性問題，直接關乎百姓的生計，處理不好或拖延處理便會引發民怨。所以負有責任、具有遠見卓識的執政黨會把民生問題上升為政治問題來認識、來把握。英明而偉大的政治家更會溯本追源，由果而因，一手抓顯性民生問題，一手抓隱性民生問題，從而實現政通人和，國富民強，長治久安。
環境問題是伴隨人類文明特別是工業化進程而出現的危害人類的21世紀重大的問題，具有公地性、后顯性或隔代顯現性、全球波及性、吞噬性、疊加性、全面影響性和時空密集性等特點。公地性使得環境破壞容易究責難，法(罰)不及眾；后顯性或隔代顯現性使得人類有理由麻木，有理由追求眼前利益而不顧子孫后代；全球波及性是指環境問題的危害不局限一個地區，就像臺風一樣所到之處，無一幸免，但臺風畢竟有時段性，而環境問題可以循環危害，如果不加以控制、處理，便有始無終；吞噬性使得環境問題會顛覆或吞噬別的民生問題解決成果；疊加性是指環境問題隨著時間的推移會累積加重，而不會如臺風那樣即便不處理也會自然消亡；全面影響性是指環境問題會對人類生命及生活產生全面的影響；時空密集性是指環境問題會對人類從體內到體外等點線面所有活動空間產生影響，人一天24小時，人一生70~80年，其危害無時不有。
以環境問題是民生問題的認知促進制度與機制的建設與創新，提升中國環保的境界、政黨的執政意識、政府的決策思維，形成政府各部門的環保合力，從而大大加強政府與社會的環保執行力，在當下中國具有重要意義。
豐富了科學發展觀理論
既然環境問題是民生問題，而且是今后10年重大民生問題，那么從現在起中央政府務必把環保作為考核地方黨政官員的重要指標，各級地方政府務必把環境問題的解決列入重要的議事日程，而社會公眾務必把解決環境問題作為評判各級地方官員任期政績的重要依據，并做自覺的環保人，中央、地方、百姓的環保角色擔當和作用發揮構成中國環保的金字塔，3個“務必”就是環保金字塔的鋼架鐵梁，而對環境問題的正確認知便是環保金字塔的黏合劑。中央決策、地方執行、百姓參與，沒有什么環境問題解決不了。認知了，就會有意識；意識了，就會有行動；行動了，就會有結果。
科學發展觀是統領今后中國很長一段時期發展的根本指導思想，在這個指導思想下提出的建設生態文明理論，是指導今后中國發展的重要理論。而環境問題是民生問題論斷的提出，則在很大程度上豐富了這一理論，解決了施政問題、實踐問題和操作問題。
抓住當下中國重要的民生問題，以此促進經濟平穩較快發展，并以節能減排作為調整經濟結構的有效途徑，應該說抓住了根本，徹底丟掉了包袱(環保是發展經濟的障礙)，實現了矛盾的統一。
沒有理論的實踐是盲目的實踐，沒有實踐的理論的是空洞的理論。把環境問題作為重要民生問題，各級政府就會積極行動起來。 |
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推動合力出擊 講究堵疏結合 |
兩手齊抓 合力出擊
中國的環境問題由來已久，中國的環境問題與經濟社會發展的其他問題纏繞、深結，現狀不容樂觀。在某些點或面上的環境狀況甚至觸目驚心，而解決的阻力和困難重重，有錯誤觀念在作祟，有各種利益集團在撕扯，更有大小利益人在“游擊”，怎么辦？
要左手緊握右手，合力出擊。右手5指是環保、林業、水利、國土資源、海洋，掌心是中央；左手5指是法律、制度、政策、市場、公眾參與和監督，掌心是民生(環境即民生)。環保需要政府各部門合力出擊，目前的條塊分割嚴重導致政府環保施政力量不足，機制體制不順，影響成效。各級黨委政府“一把手”抓環保，五指合攏，實拳并力，才能收到令行禁止、“藥到病除”的效果。
右手體現了一個維度，即橫向的政府行政維度，硬手段、硬力量。一般來說，單從行政維度來解決環境問題很難徹底、全面、長效。從某種程度上講，環保部門幾乎已經把行政手段用盡了，但成效仍不盡如人意；左手體現了另一個維度，即縱向的無形力，軟手段、軟力量。左手包含3個層次:法律制度政策、市場產業、公眾參與和監督。左右手協調才能形成完備體系，兩個維度、縱橫交錯，深度交織，從而有效治理污染，保障民生。
因勢利導 堵疏結合
鯀之治水，敗在只堵不疏；禹之治水，成在疏而利導。然而，大禹治水雖名垂千古，卻憾在疏而無堵，因而終使所治之水未能恩澤萬代。由此看來，只堵不疏不行，只疏不堵也不行；顯然堵利于疏，疏利于堵，堵疏互利，疏堵結合才能良性循環，功效久長。
堵是限排，堵是關停，堵更是懲戒；疏是清潔生產，疏是污染工藝改造，疏更是零排放現代生產方法。堵之不力，必導致疏之不暢；疏的忽視，必造成堵的艱難。只疏不堵，必導致疏的壽終正寢；只堵不疏，必導致堵的失敗，甚至疲于奔命，處處決堤。
節能減排和污染治理是堵疏結合，而環境預警就是短期的強堵、硬堵；清潔生產、零排放、循環經濟是疏的要略，而制訂政策引導、提供資金支持便是疏的直接體現。
堵疏結合決策要上升到國家層面，由最高決策機構部署執行，堵疏結合要有覆蓋性、持久性。沒有覆蓋性，便會有污染的轉移；沒有持久性，污染便會死灰復燃。中國的經濟發展很快，中國的污染很重，前期重在堵，堵發揮主要作用，疏為輔；后期重在疏，疏發揮主要作用，堵為輔。掌握好重心很重要，但整個的過程是疏堵結合。
堵疏結合是環保的哲學思辨，構成相輔相成的關系。從實務上講，無論是堵還是疏，都要有戰略思維、策略設計和戰役部署。堵要藉法律之依據，要假行政之威力，才能合法有力；疏要講科學之方法，要算經濟之利虧，才能科學經濟。
中國環保的行政架構，目前尚不完備，體制機制不順使一些地方環保部門有時不得不聽命于地方政府，隸從于地方經濟，甚至隸從于污染的經濟、黑色的經濟。這就導致環保表現為堵的困難、堵的不力。毫無疑問，環保執行力不足，極大影響了民生保障和改善。因此，將環境保護作為重大民生問題，通過環境保護切實保障和改善民生，就必須積極探索中國特色環境保護新道路。
要全面調整環境與經濟關系、改革創新管理模式。加快推進環境保護歷史性轉變，把環境保護擺上更加突出的戰略位置，與經濟社會發展統籌考慮、統一安排、同時部署；堅持環保規劃先行，與產業規劃、土地規劃、城市規劃相協調、相統一，以環保規劃優化經濟社會發展；堅持更新觀念、創新方法，積極推進科學化、民主化決策。建立全防全控的防范體系。將環境保護的理念和要求全面滲透到經濟社會發展之中，從根本上有效防范環境污染產生和資源環境損耗。要堅定不移地走新型工業化道路，努力建設資源節約型和環境友好型社會，從國家戰略層面解決環境問題；要堅持從再生產的全過程制定環境經濟政策，將環境保護貫穿于生產、流通、分配、消費的各個環節；要堅持將保護環境的要求體現在工業、農業、交通運輸、建筑、服務等各領域，落實到政府機關、學校、科研院所、社區、家庭等社會組織的各方面，建立起全面覆蓋經濟社會發展的環境保護體系。健全高效的環境治理體系，以最少的投入取得****的治理成果，從根本上減輕環境壓力。發展綠色經濟，以綠色消費帶動綠色生產。要完善與經濟發展相協調的政策法規標準制度體系，必須構建完備的環境管理體系。充分發揮環保部門綜合協調作用，調動社會各方面的力量參與環境保護工作，確保國家環境保護的大政方針落到實處。要不斷完善黨委領導、政府負責、環保部門綜合管理、有關部門協調配合，全社會共同參與的環境管理體系；建立健全環境保護的責任制和問責制，真正把地方政府對環境質量負責落到實處。要加強環境綜合管理，積極探索大部門環境管理體制，團結和動員各方面的力量，形成環保工作合力。 |
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解決環境問題 體現民生關懷 |
“三觀”看環保
從宏觀層面，我們不難想象社會財富增長與民生改善的正相關性，即社會財富增長了，民生便得以改善。一方面，經濟發展必然促使社會財富的增長；另一方面，經濟發展的衍生物——環境污染，又會抵消這種增長，比如污染引發疾病和環境災難等。此外，社會財富分配的不公及環境污染和環境災難帶來的貧困會更加劇這種社會矛盾。比如，中國生態惡化的地區往往是貧窮的西部地區，這些地區為發達地區輸出資源、承擔生態破壞的成本，卻沒有得到補償，導致污染和貧困交合的惡性循環。
指導經濟社會決策和發展思路的科學發展觀，強調以人為本、統籌兼顧與和諧發展，把環境問題作為當下中國重要的民生問題來全力加以解決，正是為了實現社會財富的真正增長，并保障這種增長不被銷蝕。這種不被銷蝕對于相對貧困或不富裕的人來說顯得尤其重要，當這種相對貧困或不富裕的數量還具有相當比例時(小康社會目標實現之前)，解決環境問題實現社會財富對于每個個體的絕對增長(至少不減少或銷蝕)就更顯得有意義、有價值。從這一意義上看，把環境問題作為民生問題來抓就是科學發展觀的具體體現和具體運用，或者說“環境問題是民生問題”之論斷就是科學發展觀的自然演繹，或者說科學求證和實踐證明。
科學發展觀具有普適的宏觀指導意義，解決了方法論問題。按照中觀理論決策研究、決策分析，體現在政府層面的就是政府的決策和執政行為。把環境問題作為民生問題來解決，重新梳理和建立環境秩序，實現經濟和環境的和諧發展是新形勢下的政府決策行為和施政行為，與科學發展觀、生態文明理論是一致的、呼應的、邏輯相承的。因而，可以把“環境問題是民生問題”之論斷看作是執政黨執政邏輯之中觀理論的體現和應用。
從微觀層面來看，黨和政府關注民生、重視民生，落實到了具體的實處。讓老百姓喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、吃上放心的食品，是黨和國家向各級黨委和政府發出的號令，明確具體。毫無疑問，這是解決環境民生問題的具體目標或指標。把民生問題解決的考核標準昭告天下，讓天下公眾監督、監管。
時機蘊契機 契機蘊機遇
黨和國家高瞻遠矚，立足全局和長遠，把環境問題及時確定為重要的民生問題，做出了戰略決策，應該說是抓住了改革開放的最好時機。早了不行，晚了也不行。經濟基礎有了，國力強盛了，其他民生問題抓出效果了，環境問題必須全力加以解決。
這是一個契機，或者說是轉折點，體現了執政黨的強烈意愿和縝密的邏輯思維。從鴉片戰爭、甲午戰爭到抗日戰爭、解放戰爭，一直到現在的改革開放，中國走了一條去弱、脫貧、致富、趨強、達和之路，“弱、貧”是一部血淚史，“富、強”是一部發展史，“達和”是幸福和諧，開啟的是一部幸福和諧的新歷史，幸福和諧是中國人民奮斗的至高境界。隨著這個歷程的完成，中國將變成富強、發達、和諧的國家。這個契機國際國內應該看到，從事各種事業的各階層應該看到，這是中國的機會，這也是世界的機會。
現實意義和戰略意義并存
環境問題是民生問題的提出具有重大的現實意義和戰略意義，要求我們在未來的建設和發展中必須高度重視環境保護、強化執行力和考核指標。
以前的環保是一個軟指標，不被當作民生問題，對于各級政府來說環�？捎锌蔁o，改善民生，抓GDP才是政績所在�，F在不同了，首先是思維不同了，思想不同了。環境問題是重大民生問題，不抓不行，不大力抓、不抓出成效不行。像以前那樣單純抓GDP從而導致污染加劇或環境災難就得丟烏紗帽。要思想解放、觀念轉變，不把環保當包袱，不把節能減排當障礙，要把環保作為保持經濟平穩較快發展的重要舉措，把節能減排作為調整經濟結構的有效途徑，這為各級政府注入了強大的環保壓力，也為各級政府注入了強大的環保動力。這對中國下一輪的發展無疑具有重大的戰略意義，也就是說找對了發展經濟保護環境、實現經濟和環境和諧發展的路子，中國的下一輪經濟發展搭上了“和諧號”，現代經濟發展必須遵循科學發展觀。
環境問題的解決將提升中國的形象，升華中國經濟發展的內涵，使中國以美好的形象屹立于世界的東方。
2009年8月13日發表于《中國環境報》第2版 |
